Strategi tarif Presiden Donald Trump menghadapi guncangan besar setelah pengadilan AS mengeluarkan putusan langka yang membatalkan sejumlah tarif impor yang selama ini ia terapkan dan ancamkan terhadap negara lain.
Dalam putusan yang dikeluarkan Rabu malam waktu setempat, panel tiga hakim dari Pengadilan Perdagangan Internasional AS menyatakan bahwa pemerintahan Trump secara keliru menggunakan undang-undang tahun 1977 untuk menerapkan tarif “Hari Pembebasan” terhadap puluhan negara, sehingga tarif tersebut dinyatakan ilegal. Putusan ini juga diperluas mencakup tarif yang sebelumnya dikenakan terhadap Kanada, Meksiko, dan Tiongkok dengan alasan keamanan perbatasan dan perdagangan fentanil.
Pemerintahan Trump segera menyatakan akan mengajukan banding, menempatkan nasib tarif tersebut di tangan pengadilan banding dan berpotensi sampai ke Mahkamah Agung. Putusan ini tidak memengaruhi tarif era Trump terhadap berbagai impor dari Tiongkok atau tarif sektoral terhadap produk seperti baja, yang diberlakukan berdasarkan dasar hukum berbeda. Pemerintahan Trump kemungkinan besar kini harus lebih mengandalkan dasar hukum tersebut untuk melanjutkan kebijakan tarifnya.
Masih belum jelas seberapa cepat putusan ini akan berlaku, karena pengadilan memberikan waktu hingga 10 hari kepada pemerintah untuk melaksanakan langkah-langkah administratif yang diperlukan guna mencabut tarif tersebut. Namun jika putusan ini tetap berlaku, dalam hitungan hari dapat menghapus tarif baru AS sebesar 30% terhadap impor dari Tiongkok, tarif 25% atas barang dari Kanada dan Meksiko, serta tarif 10% atas sebagian besar barang dari negara lain.
Tarif-tarif ini dan potensi pembalasan tarif telah dianggap sebagai hambatan besar terhadap pertumbuhan ekonomi AS dan global. Penghapusan tarif — bahkan untuk sementara — diyakini dapat meningkatkan prospek ekonomi global. Beberapa bank sentral menyebut ketidakpastian akibat perang dagang sebagai penghambat aktivitas ekonomi.
Pasar saham Asia naik, dengan indeks Jepang dan Korea Selatan meningkat lebih dari 1,5%. Beberapa bursa Eropa tutup karena libur.
Futures indeks saham AS naik dan imbal hasil obligasi pemerintah terus meningkat sejak sesi Asia, sementara obligasi Eropa melemah. Dolar memangkas kenaikannya namun tetap menuju kenaikan harian ketiga berturut-turut, dengan yen dan franc Swiss mencatatkan pelemahan terbesar.
Meski investor menyambut baik prospek relaksasi tarif, ketidakpastian tetap membayangi: apakah putusan ini akan menjadi hambatan sementara atau pukulan permanen bagi upaya Trump merombak sistem perdagangan global. Trump dan pendukungnya kerap menuding hakim bersikap bias, dan pemerintahannya sebelumnya juga dituding tidak sepenuhnya mematuhi putusan pengadilan lain, sehingga menimbulkan keraguan apakah putusan ini akan dipatuhi.
Seorang juru bicara Gedung Putih menolak putusan ini sebagai keputusan dari “hakim yang tidak dipilih rakyat” dan menyatakan bahwa mereka tidak seharusnya memiliki wewenang untuk menentukan cara menghadapi keadaan darurat nasional. Trump kerap menggunakan alasan keadaan darurat nasional, mulai dari defisit perdagangan hingga krisis overdosis obat, untuk membenarkan tarifnya.
“Perlakuan tidak timbal balik dari negara-negara asing terhadap Amerika Serikat telah memicu defisit perdagangan historis dan terus-menerus,” kata juru bicara Gedung Putih Kush Desai. “Defisit ini telah menciptakan keadaan darurat nasional yang menghancurkan komunitas-komunitas Amerika, meninggalkan para pekerja kami, dan melemahkan basis industri pertahanan kami — fakta yang tidak dibantah pengadilan.”
Jika putusan ini tidak dibatalkan atau diabaikan, salah satu dampaknya adalah meningkatnya kekhawatiran fiskal, di saat pasar obligasi mulai mempertanyakan arah utang AS yang terus meningkat. Pemerintahan Trump mengandalkan pendapatan dari tarif untuk menutupi pemotongan pajak dalam rancangan undang-undang “besar dan indah” yang saat ini dibahas di Kongres, dengan estimasi biaya mencapai USD 3,8 triliun selama satu dekade ke depan.
Pada April, para importir AS membayar rekor tarif sebesar USD 16,5 miliar, dan para pembantu Trump memperkirakan angka ini akan terus meningkat dalam beberapa bulan mendatang.
Mitra dagang utama seperti Tiongkok, Uni Eropa, India, dan Jepang kini harus memutuskan apakah akan melanjutkan perundingan dagang dengan pemerintahan Trump atau menundanya, karena kini mereka mungkin merasa memiliki posisi tawar yang lebih kuat.
Sekretaris Kabinet Jepang Yoshimasa Hayashi menyatakan dalam konferensi pers di Tokyo bahwa pemerintah akan “memeriksa secara menyeluruh isi putusan ini dan dampaknya, serta merespons secara tepat.” Menteri Perdagangan dan Pariwisata Australia Don Farrell mengatakan pemerintahnya akan terus berdialog dan dengan tegas mendorong pencabutan tarif yang dinilai “tidak berdasar.”
Keraguan terhadap Kesepakatan Dagang
Putusan ini juga menimbulkan ketidakpastian terhadap kesepakatan dagang yang dicapai Trump dengan Inggris awal Mei lalu. Perjanjian tersebut mencakup tarif 10% atas seluruh impor dari Inggris yang bisa menjadi tidak berlaku jika putusan ini tetap bertahan.
“Saya tidak mengerti kenapa negara manapun mau bernegosiasi untuk keluar dari tarif yang kini dinyatakan ilegal,” kata Jennifer Hillman, profesor di Georgetown Law School dan mantan hakim WTO serta penasihat hukum Perwakilan Dagang AS. “Putusan ini sangat jelas bahwa tarif global timbal balik semacam itu ilegal.”
Menurut Hillman, pengadilan juga menyatakan bahwa Trump tidak bisa menggunakan tarif sebagai alat tawar-menawar. “Apa yang dikatakan pengadilan adalah bahwa menciptakan leverage bukanlah alasan sah untuk memberlakukan tarif,” jelasnya. “Menurut saya ini keputusan yang sangat penting.”
Hillman dan pakar hukum lainnya menyatakan bahwa Trump memang memiliki dasar hukum lain untuk memberlakukan tarif. Namun tidak ada yang memberi kewenangan seluas Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) yang selama ini digunakan Trump.
Salah satu ketentuan dalam Undang-Undang Perdagangan 1974 memang memberi presiden wewenang menetapkan tarif hingga 15% selama 150 hari, namun hanya dalam keadaan krisis neraca pembayaran, sesuatu yang mungkin enggan dideklarasikan Trump di tengah kondisi pasar obligasi yang rentan.
Trump juga bisa menggunakan dasar hukum lain untuk memberlakukan tarif sektoral, seperti yang ia lakukan di masa jabatan pertamanya. Baru-baru ini, ia telah menggunakan alasan keamanan nasional untuk memberlakukan tarif atas baja, aluminium, dan mobil, serta meluncurkan tujuh investigasi terhadap sektor seperti farmasi, kayu, dan mineral kritis.
“Pemerintahan Trump tidak sepenuhnya kehilangan senjata,” ujar Dmitry Grozoubinski, direktur ExplainTrade dan penulis buku “Why Politicians Lie About Trade” dalam wawancara dengan Bloomberg TV. “Tapi kalau mereka patuh pada putusan ini, berarti satu mainan mereka tidak bisa dipakai lagi.”
Ketidakpastian Berlanjut
Putusan Rabu ini muncul dari dua gugatan terpisah yang diajukan oleh kelompok konservatif atas nama pelaku usaha kecil dan sejumlah negara bagian yang dikuasai Partai Demokrat.
“Putusan ini menegaskan kembali bahwa presiden harus bertindak sesuai hukum, dan melindungi bisnis serta konsumen AS dari dampak merusak tarif sepihak yang berubah-ubah,” kata Jeffrey Schwab, penasihat senior di Liberty Justice Center, yang mengajukan salah satu gugatan tersebut.
Namun bagi banyak pelaku usaha lainnya, putusan ini justru menghadirkan ketidakpastian baru dalam kebijakan tarif AS.
Deborah Elms, Kepala Kebijakan Perdagangan di Hinrich Foundation, mengatakan masih belum jelas dampak praktis putusan ini terhadap importir yang sudah membayar tarif atau memiliki barang dalam perjalanan.
“Pengadilan menyatakan ‘dihapuskan’, yang mengindikasikan kemungkinan pengembalian dana. Namun banding yang langsung diajukan juga meminta penundaan pelaksanaan putusan,” jelasnya.
Perusahaan logistik Freight Right Global Logistics yang berbasis di California Selatan saat ini memiliki beberapa kiriman barang dari Tiongkok dalam perjalanan untuk klien di seluruh AS. Kontainer tersebut berisi berbagai produk, mulai dari mainan hingga robot, dan masih belum jelas beban tarif apa yang akan dikenakan saat barang sampai.
CEO Freight Right, Robert Khachatryan, menerima banyak pertanyaan dari klien pada Rabu malam soal kemungkinan pengembalian dana, tarif mana yang akan dicabut, dan kapan kebijakan itu akan berlaku.
“Kami berupaya keras menjawab pertanyaan pelanggan, tapi kenyataannya informasi yang tersedia saat ini masih sangat minim,” ujarnya. “Besok kami akan sibuk mengurai apa arti keputusan ini secara praktis.”
Artikel ini diterbitkan oleh tim Cuanity berdasarkan sumber terpercaya Bloomber.com
